powstaje w rezultacie niedopasowania struktury podaży siły roboczej do popytu w aspekcie kwalifikacyjnym, zawodowym i regionalnym.
Inne powody: nierównomierny wzrost gospodarczy, brak kapitału, złe proporcje w rozmieszczaniu zasobów produkcyjnych w gospodarce, postęp technologiczny, międzynarodowy podział pracy etc.