Stanowisko KIGEIT w związku z decyzją UOKIK ws 0-708

Krajowa Izba Gospodarcza Elektroniki i Telekomunikacji z uznaniem przyjęła precedensową decyzję Prezesa UOKIK nakazującą Telekomunikacji Polskiej S.A. wstrzymanie podwyżki opłat za połączenia do numerów 0-708 1xx xxx. Na numerach tych świadczone są usługi tanich połączeń międzynarodowych i międzystrefowych.

Decyzja jest natychmiast wykonalna, co ma szczególne znaczenie dla rynku telekomunikacyjnego, na którym zmiany zachodzą szybciej niż w innych sektorach gospodarki. W opinii KIGEIT, stanowi ona kolejny krok mający na celu wzmacnianie konkurencji na rynku oraz zapewnienie abonentom usług telekomunikacyjnych po przystępnej cenie.

Na szczególną aprobatę zasługuje sprawność i szybkość reakcji UOKIK na działania Telekomunikacji Polskiej S.A., co powinno stanowić przykład dla innych organów, w tym dla Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty. Z związku z tym, Izba pragnie podziękować pracownikom UOKIK za wysiłek włożony w przygotowanie tej jakże ważnej dla rynku decyzji.

Stanowisko KIGEiT w sprawie podwyższenia przez TP opłat za połączenia do numerów 0-708x, które było podstawą do podjęcia przez UOKiK decyzji w tej sprawie.

Ze względu na to, iż operatorzy alternatywni nie ulegli presji TP i nie zaprzestali świadczenia tanich połączeń międzystrefowych i międzynarodowych na numeracji 0-708x (mimo wezwania TP do ich zaprzestania), TP podjęła dalsze kroki mające na celu zlikwidowanie tego typu usług. W obecnie stosowanym modelu rozliczeń to operator dostępowy, czyli w przeważającej części TP, decyduje o cenie połączenia na numer 0-708x, a tym samym o cenie połączeń telefonicznych wykonywanych na tych numerach.

Na numerach 0-708 1xx xxx, świadczone są usługi połączeń międzynarodowych i międzystrefowych za 35 groszy brutto za minutę połączenia; są to usługi konkurencyjne w stosunku do tradycyjnych połączeń, na rynku których udział TP jest zdecydowanie największy.

Z dniem 1 października 2005 r. TP podnosi obecną opłatę w wysokości 35 groszy do 71 groszy brutto. Dodatkowo abonenci, którzy korzystali z usług połączeń międzynarodowych otrzymali od TP wraz z rachunkiem telefonicznym ofertę pt.: "pakiet minut tp międzynarodowych". Umożliwia ona wykupienie pakietu 30 lub 60 minut rozmów międzynarodowych z krajami przedstawionymi na załączonej przez TP mapie. Cena takiego połączenia wynosi od 33 groszy brutto za minutę połączenia.

Oznacza to, że TP zamierza zlikwidować tanie połączenia międzystrefowe i międzynarodowe na numerach 0-708x, gdyż tak wysoka stawka sprawi, iż będą one całkowicie nieatrakcyjne dla klientów. Na skutek planowanej podwyżki operatorzy alternatywni utracą źródło przychodów, a konsumenci zostaną pozbawieni usług tanich połączeń międzynarodowych i międzymiastowych.

Podkreślić należy, że moment wprowadzenia przedmiotowej podwyżki oznacza natychmiastową likwidację usług połączeń międzystrefowych na numerach 0-708x, mimo ich formalnego istnienia. Tak wysoka opłata stanowi cenę zaporową (wyższą niż tradycyjne połączenia międzystrefowe), zniechęcającą konsumentów do korzystania z tego typu połączeń. Dopuszczenie do jej zastosowania doprowadzi do nieodwracalnych zmian na krajowych rynkach połączeń międzystrefowych i międzynarodowych świadczonych w stacjonarnych publicznych sieciach telefonicznych.

Ponieważ działania TP zmierzają do likwidacji tanich połączeń telefonicznych świadczonych na numeracji 0-708, stanowią one nadużycie pozycji dominującej. W związku z tym, TP narusza nie tylko Ustawę o ochronie konkurencji i konsumentów, lecz również art. 82 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską. Oznacza to, że projekt rozstrzygnięcia w tej sprawie UOKIK skonsultuje z Komisją Europejską. Za nadużycie pozycji dominującej na TP może zostać nałożona kara nawet do 10% jej rocznego przychodu.

W lipcu br. operatorzy świadczący usługi na numeracji 0-708x (Dialog, Netia, Energis), wspólnym pismem skierowanym do prezesa URTiP, przesłanym również do wiadomości prezesa UOKiK, poinformowali o planowanych przez TP podwyżkach.

5 września 2005 r. Netia SA złożyła do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wniosek o wszczęcie postępowania antymonopolowego w sprawie nadużywania przez Telekomunikację Polską S.A. pozycji dominującej poprzez podwyższenie opłaty za połączenia telefoniczne do numerów 0-708 1xx xxx.

Jednocześnie, Netia złożyła drugi wniosek o wydanie przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów decyzji wstrzymującej podwyżkę. Byłoby to rozwiązanie tymczasowe trwające do czasu rozstrzygnięcia sprawy przez UOKIK i pozwoliłoby uchronić rynek od negatywnych skutków tej podwyżki.

14 września br. również Krajowa Izba Gospodarcza Elektroniki i Telekomunikacji złożyła do prezesa UOKiK wniosek o wstrzymanie podwyżki.

Wstrzymanie podwyżki jest niezbędne z uwagi na to, iż:

• wprowadzenie w życie podwyżki spowoduje faktyczną likwidację usług połączeń międzystrefowych świadczonych na numerach 0-708 1xx xxx, gdyż opłata w wysokości 71 groszy brutto za minutę połączenia jest niekonkurencyjna w stosunku do np. 49 groszy brutto za minutę połączenia w Planie Standardowym TP, w dni robocze, w godzinach 8.00-18.00; tym samym żaden abonent nie będzie korzystał z droższych połączeń na numerach 0-708;
• wprowadzenie w życie podwyżki spowoduje spadek liczby realizowanych połączeń międzynarodowych świadczonych na numerach 0-708 1xx xxx; usługi te opierają się na szczególnie atrakcyjnej cenie 35 groszy, która stanowiła najniższą oferowaną cenę za tego typu połączenia w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej; jej podwyżka doprowadzi do ograniczenia liczby minut wykonywanych połączeń; jest to szczególne zagrożenie dla rozwoju tych usług, zwłaszcza, iż są one dostępne stosunkowo niedługo, stanowią pewne novum w stosunku do tradycyjnie realizowanych połączeń międzynarodowych, a ponadto są świadczone na numerach, które jeszcze w powszechnym mniemaniu kojarzą się z zawyżonymi bezzasadnie rachunkami telefonicznymi (połączenia 0-700); tym samym przedsiębiorcy ponieśli określone koszty w celu wypromowania tych usług i w momencie ich upowszechnienia się TP podejmuje działania, których celem jest eliminacja ich z rynku, co należy uznać za poważne i trudne do usunięcia zagrożenie dla konkurencji;
• na mocy arbitralnej decyzji TP przesądza o tym jakie usługi będą dostępne na rynku; podkreślić przy tym należy, iż brak jest przepisów prawnych lub decyzji organów administracji publicznej, które zakazywałyby świadczenia przedmiotowych usług;
• decyzja TP dotyka przy tym szerokiego kręgu podmiotów: od konsumentów i abonentów instytucjonalnych, poprzez operatorów telekomunikacyjnych, którym Prezes URTIP przyznał numerację 0-708, oraz ich service providerów, po np. portale internetowe;
• wprowadzenie w życie podwyżki może spowodować poważne i trudne do usunięcia zagrożenia dla konkurencji; za poważne zagrożenie dla konkurencji należy uznać ograniczenie, a w konsekwencji całkowite wyeliminowanie określonych połączeń telefonicznych; szkody poniesione w wyniku zmian w strukturze rynku są w praktyce niewymierne i tym samym nieodwracalne, nieodwracalność skutków bezprawnych działań TP pogłębi się wraz z wydłużaniem się okresu ich trwania.