Jednak droga odwoławcza - przesądzająca niejednokrotnie o skuteczności samego protestu - została w znaczny sposób ograniczona.

Niezadowolony z rozstrzygnięcia protestu wykonawca może odwołać się do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych, jeżeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty, od których uzależniony jest obowiązek przekazywania ogłoszeń o zamówieniach na dostawy lub usługi Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich. Kwoty te - w zależności od rodzaju zamawiającego - kształtują się na poziomie 137 tys. euro lub 211 tys. euro (zgodnie z Rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 maja 2006 r. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których uzależniony jest obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich).

Wartość zamówień

W przypadku postępowań dotyczących dostaw lub usług, odwołanie przysługuje wyłącznie w przypadkach gdy - z uwagi na wartość zamówienia - ogłoszenie podlega publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Sprawa znacznie się komplikuje wówczas gdy przedmiotem zamówienia są roboty budowlane. Tu odwołanie przysługiwać będzie również w przypadku znacznej części zamówień publikowanych w Biuletynie Zamówień Publicznych, gdzie zamieszczane są ogłoszenia dotyczące robót budowlanych o wartości szacunkowej od 14 tys. euro do 5 mln 278 tys. euro.

Przepis art. 184 ust. 1 ustawy stanowi bowiem wyraźnie: "Od rozstrzygnięcia protestu przysługuje odwołanie, jeżeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, od których uzależniony jest obowiązek przekazywania Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich ogłoszeń o zamówieniach na dostawy lub usługi".

Wartość zamówienia - obligująca zamawiającego do przekazywania Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich ogłoszeń o zamówieniach na roboty budowlane - została określona odrębnie i wynosi 5 mln 278 tys. euro. W konsekwencji, odwołanie w postępowaniach dotyczących robót budowlanych będzie przysługiwać w przypadku gdy wartość zamówienia przekracza kwoty określone dla dostaw lub usług, co jednak wykonawca nie zawsze będzie mógł jednoznacznie ocenić.

Jawność protokołu postępowania

Mając bowiem do czynienia z postępowaniem dotyczącym robót budowlanych, którego szacunkowa wartość nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości kwoty 5 mln 278 tys. euro, wykonawca - wnoszący protest wobec treści ogłoszenia lub zapisów specyfikacji istotnych warunków zamówienia - nie zawsze będzie w stanie stwierdzić, czy jego rozstrzygnięcie będzie podlegać zaskarżeniu. Biuletyn Zamówień Publicznych zawiera bowiem informacje o zamówieniach dotyczących robót budowlanych, których wartość rozciąga się pomiędzy 14 tys. euro, a 5 mln 278 tys. euro. Brak w nich natomiast danych kwotowych dotyczących wartości zamówienia.

Jawność protokołu postępowania również nie może być w takim przypadku pomocna, ponieważ przed otwarciem ofert informacja na temat szacunkowej wartości zamówienia może nie być jeszcze zaprotokołowana (zgodnie z Rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 maja 2006 r. w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, pole dotyczące wartości zamówienia "można wypełnić po otwarciu ofert"). Uzyskując dane o szacunkowej wartości zamówienia w opisanym stanie, wykonawca będzie musiał także samodzielnie ustalić, która z kwot (137 tys. euro czy 211 tys. euro) jest obowiązująca jako "próg unijny" dla dostaw lub usług w przypadku tego konkretnego zamawiającego.

Odrzucenie odwołania

Przyjęte przez ustawodawcę rozwiązanie nie budzi wątpliwości interpretacyjnych, jednak pociąga za sobą bardzo daleko idące konsekwencje dla przedsiębiorców ubiegających się o zamówienia publiczne na roboty budowlane. Skutkiem wniesienia odwołania, w sytuacji gdy - z uwagi na wartość zamówienia - środek ten nie przysługuje, jest bowiem jego odrzucenie i obciążenie wykonawcy niemałymi kosztami postępowania.

Zgodnie z przepisami Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2007 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania, wysokość wpisu od odwołania wnoszonego w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, którego wartość jest równa lub przekracza kwoty, od których uzależniony jest obowiązek przekazywania Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich ogłoszeń o zamówieniach na dostawy lub usługi, a nie przekracza kwot określonych jako "próg unijny" dla robót budowlanych, wynosi 20 tys. zł.

Marta Lamch

Autorka jest prawnikiem, specjalistą ds. zamówień publicznych w Koksztys Kancelaria Prawa Gospodarczego