Koncesje mają być łatwiejsze do zastosowania dzięki ich przeniesieniu ze sformalizowanego prawa zamówień publicznych do odrębnej ustawy. Nowością będzie możliwość korzystania z koncesji przy robotach budowlanych i usługach.

Uproszczona procedura

Nowością będzie negocjacyjna procedura wyboru koncesjonariusza. Ma ona uwzględniać zasady jawności, równości i konkurencyjności. Po publikacji ogłoszenia o koncesjach firmy będą mogły składać wnioski o udzielenie koncesji wraz z oświadczeniem o spełnianiu warunków udziału opisanych w ogłoszeniu. Potem kandydaci będą zapraszani do negocjacji co do istotnych aspektów koncesji. Następnie firmy zostaną poproszone o złożenie ofert. Koncesjonodawca wybierze z nich ofertę najkorzystniejszą na podstawie kryteriów oceny ofert określonych w ogłoszeniu i opisie warunków udzielanej koncesji.

- Na szczególną uwagę zasługuje kwestia procedur, bowiem projekt wprowadza nową odrębną procedurę dla udzielania koncesji, dodatkowo odnosząc ją do ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym - ocenia Agata Kozłowska z firmy doradczej Investment Support. Według Włodzimierza Dzierżanowskiego, prezesa Grupy Doradczej Sienna, różnica pomiędzy koncesją a zamówieniem publicznym polega przed wszystkim na formie wynagradzania za świadczenie spełniane przez wykonawcę.

- Wynagrodzenie w przypadku koncesji musi zawierać w sobie element czerpania przez wykonawcę korzyści z wykonywanej usługi lub wzniesionego obiektu budowlanego. Nie może być więc w całości zapłatą za spełnione świadczenie. To prowadzi do podziału ryzyka przedsięwzięcia na oba podmioty - publiczny i prywatny - dodaje Włodzimierz Dzierżanowski.

Mniej formalizmu

Samo wyodrębnienie ustawy koncesyjnej wzbudza kontrowersje. - Korzyścią jest z pewnością większa przejrzystość i ułatwienie zrozumienia, jakie czynności krok po kroku muszą być dokonane, aby udzielić koncesji. Poza tym taka rozdzielność ułatwia wprowadzenie rozwiązań, które w przepisach o zamówieniach publicznych nie istnieją - np. zniesienie prymatu przetargu nieograniczonego, poszerzenie możliwości uzupełniania i doprecyzowywania ofert, odformalizowanie procesu kontraktowania poprzez odsunięcie żądania dokumentów na czas po wyborze oferty i wyłącznie od wybranego wykonawcy - ocenia Włodzimierz Dzierżanowski.

Jakie uproszczenia będą dotyczyły możliwości udzielania koncesji spółkom komunalnym? Czy wyodrębnienie koncesji może rodzić ryzyko niespójności przepisów o koncesjach z innymi ustawami? Na co wskazuje stwierdzenie, że ustawa koncesyjna ma charakter proceduralny? Gdzie będą mogli wnosić skargi przedsiębiorcy niezadowoleni z rozstrzygnięcia procedury koncesyjnej ?

Ewa Grączewska-Ivanova

Więcej: Gazeta Prawna 4.09.2008 (173) - str. 9