Gmina jako zarządca cmentarza

Usługi związane z chowaniem zmarłych dzielą się na usługi cmentarne, które polegają na utrzymywaniu cmentarza komunalnego i wykonywaniu czynności zarządcy, oraz na usługi pogrzebowe, czyli wykopywanie grobu, transport, pochówek.

- Zgodnie z przepisami gminie przysługuje monopol w zakresie usług cmentarnych, związanych z utrzymaniem cmentarzy i zarządzaniem nimi - mówi Konrad Gruner z Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów.

Dodaje, że to jednak nie daje jej wyłączności w obszarze usług pogrzebowych, ponieważ te mogą wykonywać inni przedsiębiorcy.

- Rolą gminy powinno być stwarzanie równych warunków wszystkim przedsiębiorcom, którzy chcą korzystać z cmentarza - wyjaśnia Szymon Chwaliński, prawnik z kancelarii Gide Loyrette Nouel.

Tymczasem UOKiK informuje, że PGK nadużywają pozycji dominującej w zakresie usług cmentarnych poprzez powierzanie sobie na wyłączność wykonywania usług pogrzebowych. - W efekcie koszty usług pogrzebowych są znacznie wyższe, niż mogłyby być w warunkach skutecznej konkurencji - mówi Szymon Chwaliński. Obecnie UOKiK prowadzi kilkanaście postępowań w tym zakresie.

Faworyzowane zakłady

Często zdarza się, że gmina pozwala świadczyć na terenie cmentarza usługi pogrzebowe tylko jednemu z zakładów pogrzebowych.

- Gmina jako jedyny dysponent cmentarza może wpływać na rynek usług pogrzebowych, który jest ściśle związany z rynkiem usług cmentarnych. Pozycja gminy daje jej możliwość podejmowania niedozwolonych działań polegających np. na faworyzowaniu niektórych przedsiębiorców - tłumaczy Konrad Gruner. Takie działania naruszają prawo.

Czy podmiot posiadający prawo własności cmentarzy ma prawo przekazać cmentarze w zarząd innemu podmiotowi? W jaki sposób zarządcy cmentarza nadużywają pozycji dominującej?

Małgorzata Kryszkiewicz, współpraca Mateusz Adamski

Więcej: Gazeta Prawna 31.10.2008 (214) - str. 10