Zgodnie z przepisami, od 2000 roku gminy są zobligowane zapewnić nauczycielom średnie wynagrodzenie, co najmniej na poziomie gwarantowanym przez ustawę. W przypadku wynagrodzenia poniżej średniego poziomu, nowelizacja Karty Nauczyciela zobowiązuje je do wypłaty dodatku uzupełniającego. Jednak przepisy są na tyle słabo skonstruowane, że pozwalają na dowolną interpretacje gminom, które na ich podstawie mogą nie wypłacić dodatku.
(str. 5)