Czym są zamówienia publiczne?

Zamówienia publiczne to umowy odpłatne zawierane między zamawiającym a wykonawcą, których przedmiotem są usługi, dostawy lub roboty budowlane.

Jak działa system zamówień publicznych w Polsce - jakie są jego podmioty?

W obszarze zamówień publicznych występują różne podmioty. Z jednej strony są to Prezes Urzędu Zamówień Publicznych (dalej: „ Prezes UZP”), wraz z obsługującym Prezesa UZP Urzędem Zamówień Publicznych (dalej „UZP”) – zapewniającym obsługę Prezesa UZP, Radą Zamówień Publicznych – organem opiniodawczo-doradczym Prezesa UZP, oraz Krajowa Izbą Odwoławczą – organem właściwym do rozpoznawania odwołań od rozstrzygnięć protestów wnoszonych w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.

Z drugiej strony mamy zamawiających oraz wykonawców. I wreszcie trzecią, grupę podmiotów tworzą organizacje zrzeszające wykonawców, stowarzyszenia osób zainteresowanych zamówieniami publicznymi, podmioty prowadzące prace naukowo-badawcze, czy podmioty świadczące usługi szkoleniowe, doradcze.

Gdzie mogę znaleźć informacje na ich temat?

Podstawowym aktem prawnym regulującym funkcjonowanie polskiego systemu zamówień publicznych jest ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655), zwana dalej w poradniku „Pzp”, wraz z wydanymi na jej podstawie aktami wykonawczymi, oraz przepisy Kodeksu cywilnego i Kodeksu postępowania cywilnego, do których Pzp odsyła. Ważne są również ustawy dotyczące sektora finansów publicznych, tj. ustawa z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104 ze zm.) oraz ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Dz. U. z 2005 r. Nr 14, poz. 114 ze zm.).

Oprócz wymienionych, na system zamówień publicznych składają się również bezpośrednio obowiązujące w polskim systemie przepisy prawa Unii Europejskiej (UE), tj. Traktat ustanawiający Wspólnoty Europejskie (Traktat) oraz stosowne rozporządzenia UE. Istotne znaczenie mają dyrektywy 2004/17/WE, 2004/18/WE oraz 89/665/EWG, które co do zasady nie obowiązują bezpośrednio, były natomiast przedmiotem implementacji do polskiego porządku prawnego. Zobacz więcej na temat zamówień publicznych w kwartalniku „Prawo Zamówień Publicznych” (www.izp.pl).

Kim jest zamawiający, a kim wykonawca?

Zamawiający to osoba fizyczna, osoba prawna albo jednostka organizacyjna nie posiadająca osobowości prawnej obowiązana do stosowania ustawy. Zamawiającymi mogą być: jednostki sektora finansów publicznych (np. gminy, powiaty samorząd województwa, państwowe szkoły wyższe, samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej, ZUS, KRUS), państwowe jednostki organizacyjne nie posiadające osobowości prawnej (np. jednostki organizacyjne Wojska, Policji, Straży Pożarnej, a także Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe), oraz tzw. instytucje prawa publicznego (np. PKP, osoby prawne utworzone w celu zaspokajania potrzeb o charakterze powszechnym niemających charakteru przemysłowego ani handlowego), a także związki tych podmiotów.

Uwaga: Zamawiający jest obowiązany określić sposób porozumiewania się zamawiającego z wykonawcami oraz przekazywania oświadczeń i dokumentów, a także wskazać osoby uprawnione do porozumiewania się z wykonawcami. Z reguły zamawiający wskazuje do kontaktu z wykonawcami odrębnie osobę właściwą w zakresie procedury oraz osobę właściwą ze względu na przedmiot zamówienia. Ta pierwsza to zwykle pracownik komórki organizacyjnej właściwej ds. zamówień publicznych, ta druga – komórki, w której zostało wygenerowane zapotrzebowanie (komórki merytorycznej).

Wykonawcą jest osoba fizyczna, osoba prawna albo jednostka organizacyjna nie posiadającą osobowości prawnej, która ubiega się o udzielenie zamówienia publicznego, złożyła ofertę lub zawarła umowę w sprawie zamówienia publicznego. Oznacza to, iż wykonawcą jest zarówno podmiot, który wyraża zainteresowanie – wolę, ubiegania się o zamówienie publiczne, a wola ta przejawia się np. pobraniem specyfikacji istotnych warunków zamówienia (dalej: „siwz”), jak i podmiot, który złożył ofertę – oferent, czy wreszcie podmiot, który jest stroną umowy w sprawie zamówienia publicznego, następnie realizujący tę umowę.

Uwaga: Wykonawcy mogą wspólnie ubiegać się o udzielenie zamówienia publicznego. W takim przypadku powinni stanowić pełnomocnika do reprezentowania ich w postępowaniu albo do reprezentowania i zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego. Nie oznacza to jednak, iż wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia publicznego wyzbywają się prawa do osobistego działania.

Uwaga: Pełnomocnikiem może być jeden z wykonawców lub inny podmiot, któremu wykonawcy udzielą stosownego pełnomocnictwa.

Do wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia publicznego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące wykonawcy.

Pamiętaj: Jeżeli oferta wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia publicznego zostanie wybrana, zamawiający może żądać, przed zawarciem umowy w sprawie zamówienia publicznego, umowy regulującej współpracę wykonawców.

Umową regulującą współpracę wykonawców z reguły będzie umowa konsorcjum. Istota konsorcjum przejawia się w zobowiązaniu uczestników do współdziałania dla osiągnięcia wspólnego celu poprzez podejmowanie oznaczonych w umowie działań. Celem tym może być wspólne ubiega się o zamówienie publiczne, a następnie jego realizacja. Wykonawcy wspólnie ubiegający się o zamówienie publiczne ponoszą solidarną odpowiedzialność za wykonanie umowy w sprawie zamówienia publicznego i wniesienie zabezpieczenia należytego wykonania umowy.

Ogłoszenia o zamówieniach publicznych - jak to działa?

Zamawiający jest obowiązany, w zależności od wartości zamówienia publicznego oraz trybu udzielenia zamówienia, do zamieszczania ogłoszeń o zamówieniach publicznych w swojej siedzibie w miejscu publicznie dostępnym, na swojej stronie internetowej, na stronach portalu internetowego UZP (Biuletyn Zamówień Publicznych), do przekazywania ogłoszeń Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich (UOPWE) celem opublikowania w Dzienniku Urzędowym UE, i wreszcie publikowania ogłoszeń w dzienniku lub czasopiśmie o zasięgu ogólnopolskim.

Zamawiający może opublikować ogłoszenie o zamówieniu publicznym również w inny sposób niż określony powyżej.

Uwaga: Analizując ogłoszenie o zamówieniu publicznym powinieneś zwrócić szczególną uwagę na opis warunków udziału w postępowaniu oraz opis sposobu dokonywania oceny spełniania tych warunków.

Gdzie mogę znaleźć ogłoszenia?

Ogłoszenia o zamówieniach publicznych zamieszczane w siedzibie zamawiającego z reguły są zamieszczane w budynku, w którym zamawiający prowadzi swoją działalność, w miejscach swobodnie dostępnych dla każdego zainteresowanego, zwykle na tzw. tablicy ogłoszeń.

Ogłoszenia o zamówieniach publicznych zamieszczane na stronie internetowej zamawiającego zamieszczane są z reguły w zakładce „zamówienia publiczne” lub „profil nabywcy”.

Na stronach portalu internetowego UZP, zamieszczane są przede wszystkim ogłoszenia o zamówieniach o wartości, stanowiącej wyrażoną w złotych równowartość kwot, od 14.000 do odpowiednio 133.000 euro w przypadku zamawiających z sektora rządowego lub 206.000 euro w przypadku zamawiających z sektora samorządowego. Ze strony portalu internetowego UZP możliwe jest wyszukiwanie ogłoszeń publikowanych w Biuletynie Zamówień Publicznych.

Ogłoszenia zamieszczane w Dzienniku Urzędowym UE (w jego suplemencie) dostępne są, na stronie Tenders Electronic Daily (TED) - ted.europa.eu. Linki do bazy danych ogłoszeń o zamówieniach publicznych państw członkowskich UE oraz państw: Islandia, Norwegia, Szwajcaria, zamieszczone są na stronie Systeme d'Information pour les Marches Publics (SIMAP) - www.simap.eu.int

Zamawiający jest obowiązany do zamieszczania ogłoszeń o zamówieniach publicznych w dzienniku lub czasopiśmie o zasięgu ogólnopolskim, jeżeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty 20.000.000 euro – dla robót budowlanych, oraz 10.000.000 euro – dla dostaw i usług.

Uwaga: Informacje o ogłoszeniach dostarczanych przez firmy prywatne dotyczą również ogłoszeń o zamówieniach o wartości do 14.000 euro, tj. zamówień nie objętych regulacją Pzp.

Na polskim rynku funkcjonuje co najmniej kilka firm świadczących usługi polegające na gromadzeniu, przetwarzaniu oraz udostępnianiu informacji nt. ogłoszeń o zamówieniach. Ważne jest to, iż zainteresowany wykonawca, może uzyskiwać informacje odpowiadające prowadzonej przez niego działalności, zdefiniowane przez wykonawcę wg. określonego, wybranego przez niego kryterium. Z reguły informacje przekazywane są drogą mail-ową (na wskazany przez wykonawcę adres) lub/oraz poprzez dostęp do bazy serwisu wyposażonego w odpowiednią wyszukiwarkę.

Uwaga: Możesz otrzymywać wyselekcjonowane informacje o zamówieniach na wskazany adres mailowy. Ceny usług wynoszą od kilkudziesięciu złotych za miesiąc do kilkuset złotych za rok.

Czy mogę ubiegać się o zamówienie publiczne?

O udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy, którzy:

• posiadają uprawnienia do wykonywania określonej działalności lub czynności, jeżeli ustawy nakładają obowiązek posiadania takich uprawnień,
• posiadają niezbędną wiedzę i doświadczenie oraz dysponują potencjałem technicznym i osobami zdolnymi do wykonania zamówienia publicznego,
• znajdują się w sytuacji ekonomicznej i finansowej zapewniającej wykonanie zamówienia publicznego,
• nie podlegają wykluczeniu z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.

Od warunków udziału w postępowaniu należy odróżnić opis sposobu dokonywania oceny spełniania warunków. Opis sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowania polega na określaniu przez zamawiającego przejrzystych przesłanek np. kryteriów, jakimi będzie się kierował przy podejmowaniu decyzji dotyczących spełniania wyżej przytoczonych warunków.

Uwaga: Warunki udziału w postępowaniu oraz opis sposobu dokonywania oceny ich spełniania są określone już w ogłoszeniu.

Pamiętaj: Możesz złożyć protest dotyczący warunków udziału w postępowaniu, jeżeli zostały one postawione w sposób niezgodny z Pzp, w szczególności naruszają zasadę uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców.

Uwaga: Jeżeli nie spełniasz warunków udziału w postępowaniu możesz ubiegać się o zamówienie publiczne wspólnie z innym wykonawcą (lub wykonawcami). W takim przypadku należy ustanowić pełnomocnika do reprezentowania wykonawców w postępowaniu albo reprezentowania i zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego.

Ocena spełniania warunków udziału w postępowaniu następuje poprzez weryfikację składanych przez wykonawców oświadczeń i dokumentów.

Kto może zostać wykluczony z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego?

Wykluczeniu podlegają osoby, które nie spełniają warunków wspomnianych w poprzedzającym punkcie.

Ponadto, stosownie do art. 24 pkt 1 i 2 Pzp., z postępowania o udzielenie zamówienia wyklucza się wykonawców:

• którzy w ciągu ostatnich 3 lat przed wszczęciem postępowania wyrządzili szkodę nie wykonując zamówienia lub wykonując je nienależycie, a szkoda ta nie została dobrowolnie naprawiona do dnia wszczęcia postępowania, chyba że niewykonanie lub nienależyte wykonanie jest następstwem okoliczności, za które wykonawca nie ponosi odpowiedzialności;
• w stosunku do których otwarto likwidację lub których upadłość ogłoszono, z wyjątkiem wykonawców, którzy po ogłoszeniu upadłości zawarli układ zatwierdzony prawomocnym postanowieniem sądu, jeżeli układ nie przewiduje zaspokojenia wierzycieli poprzez likwidację majątku upadłego;
• którzy zalegają z uiszczeniem podatków, opłat lub składek na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne, z wyjątkiem przypadków gdy uzyskali oni przewidziane prawem zwolnienie, odroczenie, rozłożenie na raty zaległych płatności lub wstrzymanie w całości wykonania decyzji właściwego organu.

Ponadto wyklucza się wykonawców – odpowiednio osoby fizyczne, spółki jawne, których wspólnika, spółki partnerskie, których partnera lub członka zarządu, spółki komandytowe oraz spółki komandytowo-akcyjne, których komplementariusza, osoby prawne, których urzędującego członka organu - prawomocnie skazano za przestępstwo popełnione w związku z postępowaniem o udzielenie zamówienia, przestępstwo przeciwko prawom osób wykonujących pracę zarobkową, przestępstwo przekupstwa, przestępstwo przeciwko obrotowi gospodarczemu lub inne przestępstwo popełnione w celu osiągnięcia korzyści majątkowych, a także za przestępstwo skarbowe lub przestępstwo udziału w zorganizowanej grupie albo związku mających na celu popełnienie przestępstwa lub przestępstwa skarbowego.

Wykluczeniu podlegają także podmioty zbiorowe, wobec których sąd orzekł zakaz ubiegania się o zamówienia, na podstawie przepisów o odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą kary, którzy wykonywali bezpośrednio czynności związane z przygotowaniem prowadzonego postępowania lub posługiwali się w celu sporządzenia oferty osobami uczestniczącymi w dokonywaniu tych czynności, chyba że udział tych wykonawców w postępowaniu nie utrudni uczciwej konkurencji; przepisu nie stosuje się do wykonawców, którym udziela się zamówienia na podstawie art. 62 ust. 1 pkt 2 lub art. 67 ust. 1 pkt 1 i 2 Pzp., wykonawców, którzy złożyli nieprawdziwe informacje mające wpływ na wynik prowadzonego postępowania, którzy nie złożyli oświadczenia o spełnianiu warunków udziału w postępowaniu lub dokumentów potwierdzających spełnianie tych warunków lub złożone dokumenty zawierają błędy, z zastrzeżeniem art. 26 ust. 3 Pzp, wykonawców, którzy nie wnieśli wadium, w tym również na przedłużony okres związania ofertą, lub nie zgodzili się na przedłużenie okresu związania ofertą.

Oświadczenia i dokumenty składane w trakcie postępowania

Sposobem udowodnienia spełniania warunków udziału w postępowaniu są dokumenty składane przez wykonawców oraz oświadczenia o spełnianiu warunków udziału w postępowaniu.

Oświadczenie o spełnianiu warunków udziału w postępowaniu ma charakter obligatoryjny. Wykonawca jest obowiązany do złożenia oświadczenia niezależnie od wartości zamówienia publicznego.

Zamawiający może żądać następujących dokumentów:

• koncesji, zezwolenia lub licencji, jeżeli ustawy nakładają obowiązek posiadania koncesji, zezwolenia lub licencji na podjęcie działalności gospodarczej w zakresie objętym zamówieniem publicznym,
• aktualnego odpisu z właściwego rejestru albo aktualnego zaświadczenia o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej wystawionego nie wcześniej niż 6 miesięcy przed upływem terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego albo składania ofert,
• aktualnych zaświadczeń właściwego naczelnika urzędu skarbowego oraz właściwego oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych lub Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego potwierdzających odpowiednio, że wykonawca nie zalega z opłacaniem podatków, opłat oraz składek na ubezpieczenie zdrowotne i społeczne, lub zaświadczeń, że uzyskał przewidziane prawem zwolnienie, odroczenie lub rozłożenie na raty zaległych płatności lub wstrzymanie w całości wykonania decyzji właściwego organu - wystawionych nie wcześniej niż 3 miesiące przed upływem terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego albo składania ofert,
• aktualnej informacji z Krajowego Rejestru Karnego w zakresie określonym w art. 24, wystawionej nie wcześniej niż 6 miesięcy przed upływem terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego albo składania ofert.

Ponadto zamawiający może żądać dokumentów w związku z charakterem zamówienia: np. wykazu wykonanych robót budowlanych w okresie ostatnich pięciu lat przed dniem wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia.

W jakiej formie mam dostarczyć dokumenty?

W formie oryginału lub kopii poświadczonej za zgodność z oryginałem przez wykonawcę, a w przypadku pełnomocnictwa – w formie oryginału lub kopii poświadczonej notarialnie. Można je składać pisemnie, faksem, bądź drogą elektroniczną – zgodnie z wyborem zamawiającego.

Uwaga: Zamawiający może żądać przedstawienia oryginału lub notarialnie poświadczonej kopii dokumentu wyłącznie wtedy, gdy złożona przez wykonawcę kopia dokumentu jest nieczytelna lub budzi wątpliwości, co do jej prawdziwości.

Pamiętaj: Dokumenty sporządzone w języku obcym są składane wraz z tłumaczeniem na język polski, poświadczonym przez wykonawcę. Tłumaczenie nie jest wymagane, jeżeli zamawiający wyraził zgodę na złożenie dokumentów w jednym z języków powszechnie używanych w handlu międzynarodowym lub języku kraju, w którym zamówienie jest udzielane.

Dokumenty składane na potwierdzenie, że oferowane dostawy, usługi lub roboty budowlane odpowiadają wymaganiom określonym przez zamawiającego.

Uwaga: W celu potwierdzenia, że oferowane dostawy, usługi lub roboty budowlane odpowiadają wymaganiom określonym przez zamawiającego, zamawiający może żądać w szczególności: próbek, opisów lub fotografii, zaświadczenia podmiotu uprawnionego do kontroli jakości potwierdzającego, że dostarczane produkty odpowiadają określonym normom lub specyfikacjom technicznym, zaświadczenia niezależnego podmiotu zajmującego się poświadczaniem zgodności działań wykonawcy z normami jakościowymi, zaświadczenia niezależnego podmiotu zajmującego się poświadczaniem zgodności działań wykonawcy z europejskimi normami zarządzania środowiskiem.

W jakich trybach udziela się zamówień publicznych?

Przetarg nieograniczony to tryb udzielenia zamówienia, w którym w odpowiedzi na publiczne ogłoszenie o zamówieniu oferty mogą składać wszyscy zainteresowani wykonawcy. W tym trybie zamawiający może nabywać wszystkie rodzaje zamówień publicznych, tj. usługi, dostawy oraz roboty budowlane, bez ograniczenia ich wartości, oraz bez konieczności wystąpienia przesłanek warunkujących skorzystanie z tego trybu.

Przetarg ograniczony to tryb udzielenia zamówienia, w którym, w odpowiedzi na publiczne ogłoszenie o zamówieniu, wykonawcy składają wnioski o dopuszczenie do udziału w przetargu, a oferty mogą składać wykonawcy zaproszeni do składania ofert. W tym trybie zamawiający może nabywać wszystkie rodzaje zamówień publicznych, tj. usługi, dostawy oraz roboty budowlane, bez ograniczenia ich wartości, oraz bez konieczności wystąpienia przesłanek warunkujących skorzystanie z tego trybu.

Negocjacje z ogłoszeniem to tryb udzielenia zamówienia, w którym, po publicznym ogłoszeniu o zamówieniu zamawiający zaprasza wykonawców dopuszczonych do udziału w postępowaniu do składania ofert wstępnych niezawierających ceny, prowadzi z nimi negocjacje, a następnie zaprasza ich do składania ofert. W tym trybie zamawiający może nabywać wszystkie rodzaje zamówień publicznych, tj. usługi, dostawy oraz roboty budowlane, bez ograniczenia ich wartości.

Dialog konkurencyjny to tryb udzielenia zamówienia, w którym po publicznym ogłoszeniu o zamówieniu zamawiający prowadzi z wybranymi przez siebie wykonawcami dialog, a następnie zaprasza ich do składania ofert. W tym trybie zamawiający może nabywać wszystkie rodzaje zamówień publicznych, tj. usługi, dostawy oraz roboty budowlane, bez ograniczenia ich wartości.

Negocjacje bez ogłoszenia to tryb udzielenia zamówienia, w którym zamawiający negocjuje warunki umowy w sprawie zamówienia publicznego z wybranymi przez siebie wykonawcami, a następnie zaprasza ich do składania ofert. W tym trybie zamawiający może nabywać wszystkie rodzaje zamówień publicznych, tj. usługi, dostawy oraz roboty budowlane, bez ograniczenia ich wartości.

Zamówienie z wolnej ręki to tryb udzielenia zamówienia, w którym zamawiający udziela zamówienia po negocjacjach tylko z jednym wykonawcą. W tym trybie zamawiający może nabywać wszystkie rodzaje zamówień publicznych, tj. usługi, dostawy oraz roboty budowlane, bez ograniczenia ich wartości. Zamawiający zaprasza do negocjacji wybranego przez siebie wykonawcę. Wraz z zaproszeniem wykonawca otrzymuje informacje niezbędne do przeprowadzenia postępowania, w tym istotne postanowienia, które zostaną wprowadzone do treści umowy w sprawie zamówienia publicznego.

Zapytanie o cenę to tryb udzielenia zamówienia, w którym zamawiający kieruje pytanie o cenę do wybranych przez siebie wykonawców i zaprasza ich do składania ofert. W tym trybie zamawiający może nabywać wyłącznie dostawy oraz usługi powszechnie dostępne o ustalonych standardach jakościowych, a wartość zamówienia publicznego jest mniejsza niż kwoty określone na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp.

Licytacja elektroniczna to tryb udzielenia zamówienia, w którym za pomocą formularza umieszczonego na stronie internetowej, umożliwiającego wprowadzenie niezbędnych danych w trybie bezpośredniego połączenia z tą stroną, wykonawcy składają kolejne korzystniejsze oferty (postąpienia), podlegające automatycznej klasyfikacji. W trybie tym zamawiający może nabywać wyłącznie dostawy oraz usługi powszechnie dostępne o ustalonych standardach jakościowych, a wartość zamówienia publicznego jest mniejsza niż kwoty określone na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp.

Jakie środki ochrony prawnej przysługują mi jako wykonawcy?

Środki ochrony prawnej przysługują wykonawcom i uczestnikom konkursu, a także innym osobom, jeżeli ich interes prawny w uzyskaniu zamówienia doznał lub może doznać uszczerbku w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów Pzp.

Środkami ochrony prawnej są protest, odwołanie oraz skarga (przy czym skarga przysługuje również zamawiającemu).

Protest wnosi się do zamawiającego. Protest przysługuje:

• wobec treści ogłoszenia o zamówieniu publicznym,
• wobec czynności podjętych przez zamawiającego w toku postępowania, oraz
• w przypadku zaniechania przez zamawiającego czynności, do której jest obowiązany na podstawie Pzp.

 

Uwaga: Protest wnosi się, zgodnie z wyborem zamawiającego, pisemnie, faksem lub drogą elektroniczną, z tym że zawsze dopuszczalna jest forma pisemna. Jeżeli protest został wniesiony faksem lub drogą elektroniczną, zamawiający, na żądanie protestującego, jest obowiązany potwierdzić fakt jego otrzymania.

Pamiętaj: Żądaj potwierdzenia złożenia protestu! Składając protest pamiętaj, aby był on podpisany przez osobę uprawnioną do wnoszenia protestów w imieniu wykonawcy.

Pamiętaj: Protest powinien wskazywać oprotestowaną czynność lub zaniechanie zamawiającego, a także zawierać żądanie, zwięzłe przytoczenie zarzutów oraz okoliczności faktycznych i prawnych uzasadniających wniesienie protestu.

Uwaga: Protest dotyczący treści ogłoszenia, a jeżeli postępowanie jest prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego, także dotyczący siwz wnosi się w terminie:

• 7 dni od dnia publikacji ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych lub zamieszczenia siwz na stronie internetowej lub na stronach portalu internetowego UZP - jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp, a więc odpowiednio równowartość kwoty 133.000 euro w przypadku zamówień sektora rządowego lub kwoty 206.000 euro w przypadku zamówień sektora samorządowego, a przypadku zamówień na roboty budowlane – kwoty 5.150.000 euro
• 14 dni od dnia publikacji ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym UE lub zamieszczenia siwz na stronie internetowej - jeżeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp.

Jeżeli postępowanie jest prowadzone w trybie innym niż przetarg nieograniczony protest dotyczący postanowień siwz wnosi się w terminie 7 dni od dnia doręczenia siwz, jednak nie później niż: 3 dni przed upływem terminu składania ofert - jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp, 2. 6 dni przed upływem terminu składania ofert - jeżeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp.

Pamiętaj: W odpowiedzi na wezwanie zamawiającego możesz przystąpić do protestu wniesionego przez inny podmiot. Przystępując do protestu musisz wskazać swój interes prawny w przystąpieniu oraz określić swoje żądanie w zakresie zarzutów zawartych w proteście. Zgłoszenie przystąpienia do protestu należy wnieść do zamawiającego przekazując jednocześnie kopię zgłoszenia wykonawcy, który wniósł protest.

Uwaga: Masz bardzo krótki termin na zgłoszenie przystąpienia do protestu – 3 dni od dnia otrzymania wezwania od zamawiającego, a w przypadku protestu dotyczącego treści ogłoszenia oraz siwz, w przetargu nieograniczonym – do upływu terminów na złożenie protestu.

W przypadku uwzględnienia protestu zamawiający powtarza oprotestowaną czynność lub dokonuje czynności bezprawnie zaniechanej, której nie wykonał.

Od rozstrzygnięcia protestu przysługuje odwołanie.

Odwołanie wnosi się do Prezesa UZP w terminie 5 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia protestu lub upływu terminu do rozstrzygnięcia protestu, jednocześnie przekazując jego kopię zamawiającemu.

Pamiętaj: Nadanie odwołania w placówce pocztowej operatora publicznego jest równoznaczne z wniesieniem do Prezesa UZP. Kopię odwołania należy jednocześnie przekazać zamawiającemu.

Składając odwołanie pamiętaj, aby było ono podpisane przez osobę uprawnioną do wnoszenia odwołań w imieniu wykonawcy, co najlepiej potwierdzić załączając do protestu pełnomocnictwo.

Pamiętaj: o wpisie. Wpis uiszcza się najpóźniej w dniu wniesienia odwołania na rachunek bankowy UZP. Numer rachunku znajduje się na stronie internetowej www.uzp.gov.pl

Pamiętaj: Możesz przystąpić do postępowania odwoławczego wniesionego przez inny podmiot, o ile wcześniej przystąpiłeś do protestu.

Przystępując do postępowania odwoławczego musisz wskazać swój interes prawny w przystąpieniu oraz stronę, do której przystępujesz. Zgłoszenie przystąpienia doręcza się Prezesowi UZP, kopie przystąpienia przekazuje się zamawiającemu oraz wykonawcy wnoszącemu odwołanie.

Uwaga: Postępowanie odwoławcze toczy się wg. przepisów Pzp oraz przepisów rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie regulaminu postępowania przy rozpatrywaniu odwołań.

Pamiętaj: Możesz ustanowić pełnomocnika do reprezentowania w postępowaniu odwoławczym. Przed zamknięciem rozprawy przed Krajową Izbą Odwoławczą możesz złożyć wniosek o zwrot kosztów postępowania, na podstawie rachunków przedłożonych do akt sprawy, w tym kwoty wpisu, kosztów związanych z dojazdem na wyznaczone posiedzenie lub posiedzenia zespołu arbitrów, kosztów pomocy prawnej, w tym wynagrodzenia pełnomocnika, jednak nie wyższych niż kwota 3.600 PLN.

Patrz: rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu od odwołania oraz szczegółowych zasad rozliczania kosztów w postępowaniu odwoławczym.

Krajowa Izba Odwoławcza oddala lub uwzględnia odwołanie. Uwzględniając odwołanie, może nakazać dokonanie lub powtórzenie czynności zamawiającego albo ją unieważnić.

KIO nie może orzekać co do zarzutów, które nie były zawarte w proteście. Okoliczności skutkujące unieważnieniem postępowania o udzielenie zamówienia KIO bierze pod uwagę z urzędu.

Na wyrok KIO oraz postanowienia KIO, kończące postępowanie odwoławcze, przysługuje skarga do sądu.

Skargę wnosi się do sądu okręgowego właściwego dla siedziby albo miejsca zamieszkania zamawiającego.

Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa UZP w terminie 7 dni od dnia doręczenia orzeczenia, przesyłając jednocześnie jej odpis przeciwnikowi skargi.

Pamiętaj: Możesz ustanowić pełnomocnika do reprezentowania w postępowaniu skargowym.

Co muszę zrobić by ubiegać się o zamówienie - jak wygląda procedura, wniosek, oferta?

Etap I

Wykonawca składa wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w następujących trybach, tj.: w przetargu ograniczonym, w negocjacjach z ogłoszeniem, w dialogu konkurencyjnym oraz licytacji elektronicznej. W pierwszym rzędzie zamawiający dokonuje weryfikacji wykonawców w zakresie spełniania przez nich warunków udziału w postępowaniu, a w kolejnych etapach zaprasza do: w przypadku przetargu ograniczonego - składania ofert, w negocjacjach z ogłoszeniem – do składania ofert wstępnych, a następnie do negocjacji wykonawców, którzy złożyli oferty wstępne, i wreszcie, do składania ofert wykonawców, z którymi zamawiający prowadził negocjacje, w dialogu konkurencyjnym – do dialogu, a następnie do składania ofert, natomiast w licytacji elektronicznej – do składania ofert drogą elektroniczną.

Uwaga: Wraz z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wykonawca składa oświadczenie o spełnianiu warunków udziału w postępowaniu, a jeżeli zamawiający żąda dokumentów potwierdzających spełnianie warunków, również te dokumenty.

Uwaga: Składając wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu należy w szczególności pamiętać o złożeniu wszystkich wymaganych przez zamawiającego dokumentów, w formie wskazanej w ogłoszeniu; składając dokumenty potwierdzające spełnianie warunków udziału w postępowaniu w zakresie wymaganego doświadczenia, należy pamiętać, aby wykazać posiadane doświadczenie w zakresie podobnym do przedmiotu zamówienia, pamiętając o wykazaniu tego doświadczenia w możliwe najwyższym stopniu.

Uwaga: Podmioty wspólnie ubiegające się o udzielenie zamówienia powinny zwrócić szczególną uwagę na to jak został określony przez zamawiającego sposób spełniania przez nich warunków udziału w postępowaniu.

Etap II

Zamawiający zaprasza odpowiednio do składania ofert, ofert wstępnych oraz dialogu, wykonawców, którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu, w liczbie określonej w ogłoszeniu zapewniającej konkurencję:

• w przetargu ograniczonym – nie mniejszej niż 5 i nie większej niż 20,
• w negocjacjach z ogłoszeniem - nie mniejszej niż 3, a jeżeli wartość zamówienia publicznego na roboty budowlane jest równa lub przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty 20.000.000 euro, a na dostawy lub usługi – 10.000.000 euro, nie mniejszej niż 5,
• w dialogu konkurencyjnym - nie mniejszej niż 3, a jeżeli wartość zamówienia publicznego na roboty budowlane jest równa lub przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty 20.000.000 euro, a na dostawy lub usługi – 10.000.000 euro, nie mniejszej niż 5,
• w przypadku licytacji elektronicznej - zamawiający zaprasza do składania ofert drogą elektroniczną wszystkich wykonawców spełniających warunki udziału w postępowaniu.

Jeżeli liczba wykonawców, którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu, jest mniejsza niż określona w ogłoszeniu, zamawiający zaprasza odpowiednio do składania ofert, składania ofert wstępnych lub dialogu, wszystkich wykonawców spełniających te warunki, natomiast, jeżeli jest większa - zamawiający zaprasza wykonawców, którzy otrzymali najwyższe oceny spełniania tych warunków. W tym ostatnim przypadku zamawiający tworzy swego rodzaju listę rankingową – składającą się z wykonawców, którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu. Listę otwiera wykonawca spełniający warunki w „największym stopniu”. Informacja na temat opisu warunków udziału w postępowaniu wraz z podaniem ich znaczenia oraz opisem sposobu dokonywania oceny spełniania tych warunku zamieszczana jest już w ogłoszeniu o zamówieniu publicznym.

Uwaga: Wykonawca może złożyć oferty częściowe na jedną lub więcej części zamówienia publicznego, chyba że zamawiający określi maksymalną liczbę części, na które oferty częściowe może złożyć jeden wykonawca.

Zamawiający może dopuścić możliwość złożenia oferty wariantowej, jeżeli cena nie jest jedynym kryterium wyboru.

Pamiętaj: Przed upływem terminu do składania ofert możesz zmienić lub wycofać ofertę.

Uwaga: Składając ofertę należy w szczególności pamiętać o złożeniu wszystkich wymaganych przez zamawiającego dokumentów, w formie przez niego wskazanej.

Z zawartością ofert nie można zapoznać się przed upływem ich otwarcia, które jest jawne i następuje bezpośrednio po upływie terminu do ich składania, z tym że dzień, w którym upływa termin składania ofert, jest dniem ich otwarcia.

Pamiętaj: Zamawiający może żądać od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert. Zamawiający w celu ustalenia, czy oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia, zwraca się w formie pisemnej do wykonawcy o udzielenie w określonym terminie wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny.

Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli:

• jest niezgodna z ustawą,
• jej treść nie odpowiada treści siwz,
• jej złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji,
• zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia,
• została złożona przez wykonawcę wykluczonego z udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia lub niezaproszonego do składania ofert,
• zawiera omyłki rachunkowe w obliczeniu ceny, których nie można poprawić na podstawie art. 88 Pzp, lub błędy w obliczeniu ceny,
• wykonawca w terminie 7 dni od dnia otrzymania zawiadomienia nie zgodził się na poprawienie omyłki rachunkowej w obliczeniu ceny,
• jest nieważna na podstawie odrębnych przepisów.

Uwaga: Na czynność odrzucenia oferty możesz wnieść protest w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji o odrzuceniu oferty.

Zamawiający wybiera ofertę najkorzystniejszą na podstawie kryteriów oceny ofert określonych w siwz. Kryteriami oceny ofert są cena albo cena i inne kryteria odnoszące się do przedmiotu zamówienia, w szczególności: jakość, funkcjonalność, parametry techniczne, zastosowanie najlepszych dostępnych technologii w zakresie oddziaływania na środowisko, koszty eksploatacji, serwis oraz termin wykonania zamówienia. Kryteria oceny ofert nie mogą dotyczyć właściwości wykonawcy, a w szczególności jego wiarygodności ekonomicznej, technicznej lub finansowej.

Uwaga: Na czynność wyboru oferty najkorzystniejszej możesz wnieść protest w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji o wyborze.

Jakie dokumenty i oświadczenia obowiązują wykonawców mających siedzibę lub miejsce zamieszkania poza terytorium Rzeczypospolitej Polskiej?

Zamiast wymienionych wyżej dokumentów wykonawcy tacy mogą złożyć dokument lub dokumenty, wystawione w kraju, w którym ma siedzibę lub miejsce zamieszkania, potwierdzające odpowiednio, że:

• nie zalega z uiszczaniem podatków, opłat, składek na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne albo że uzyskał przewidziane prawem zwolnienie, odroczenie lub rozłożenie na raty zaległych płatności lub wstrzymanie w całości wykonania decyzji właściwego organu, - wystawiony nie wcześniej niż 3 miesiące przed upływem składania wniosków albo ofert,
• nie otwarto jego likwidacji ani nie ogłoszono upadłości,
• nie orzeczono wobec niego zakazu ubiegania się o zamówienie,
• składa zaświadczenie właściwego organu sądowego lub administracyjnego kraju pochodzenia albo zamieszkania osoby, której dokumenty dotyczą, w związku z możliwością wykluczenia z postępowania – (w przypadku dokumentów wymienionych w pkt. b,c,d – muszą być one wystawione nie wcześniej niż 6 miesięcy przed upływem terminu składania wniosków albo ofert.

Jeżeli w kraju pochodzenia osoby lub w kraju, w którym wykonawca ma siedzibę lub miejsce zamieszkania, nie wydaje się dokumentów, o których mowa powyżej, zastępuje się je dokumentem zawierającym oświadczenie złożone przed notariuszem, właściwym organem sądowym, administracyjnym albo organem samorządu zawodowego lub gospodarczego odpowiednio kraju pochodzenia osoby lub kraju, w którym wykonawca ma siedzibę lub miejsce zamieszkania.

Czym są zamówienia sektorowe?

Zamówienia sektorowe to zamówienia związane z sektorem wydobywczym, gospodarki wodnej, energetycznym, transportowym, pocztowym.

Pzp ustanawia szczególny reżim udzielania zamówień sektorowych charakteryzujący się pewną elastycznością w stosunku do wyżej omawianych tzw. zamówień klasycznych.

Zapraszamy na strony serwisu poświęcone przetargom publicznym. Zobacz "Przetargi" w portalu finansowym Bankier.pl