Od 2009 roku Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych traci płynność finansową. Rośnie zatrudnienie w Funduszu, ale nie zwiększa się pula środków potrzebnych na ich pokrycie. Jeżeli sytuacja się nie zmieni, to PFRON w 2011 roku może mieć kłopoty z finansowanie zadań obligatoryjnych.
Projekt nowelizacji ustawy
o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych wprowadza zmiany w systemie finansowania Funduszu. Zmiany mają na celu zwiększenie przychodów o 580 mln złotych, przy jednoczesnym ograniczeniu wydatków do 2,5 mld złotych. Dotacja z budżetu państwa jest mało prawdopodobna, ale zdaniem posłów PO wcale nie będzie konieczna. Główne cele określone w ustawie to zapewnienie płynności finansowej funduszu, utrzymanie osobowości prawnej po 1 stycznia 2012 roku oraz doprecyzowanie przepisów mogących sprawić trudności w interpretacyjne.
PFRON to fundusz celowy, z którego środków pokrywane są wydatki na rehabilitację zawodową i społeczną osób niepełnosprawnych, czyli m.in. stymulacja zatrudnienia poprzez dofinansowywanie zakładów ich zatrudniających, refundacja składek na ubezpieczenia społeczne oraz pomoc finansowa dla tych niepełnosprawnych, którzy decydują się na rozpoczęcie własnej działalności gospodarczej.
Podstawowe zmiany dotyczą m.in. definicji "pracownika", daty, od której będzie on zaliczany do stanu zatrudnienia osób niepełnosprawnych, a także wprowadzenia możliwości otrzymania dofinansowania na rozpoczęcie działalności gospodarczej dla tych osób, które już kiedyś taką pomoc otrzymały. Ponadto nowela modyfikuje długość czasu pracy zatrudnionych oraz terminy, w jakich muszą oni zgłaszać pracodawcy o swoich uprawnieniach.
Po wejściu ustawy w życie, będzie obowiązywał nakaz wysyłania przez zakłady pracy do PFRON informacji o przysługujących im ulgach tylko w formie elektronicznej. Zostaną również ustalone wskaźniki, na podstawie których będzie określana wysokość dofinansowania wynagrodzeń dla zatrudnionych osób niepełnosprawnych. Chodzi o precyzyjne zdefiniowanie progu, od którego naliczana jest wysokość wsparcia. Dodatkowo nowela wprowadza regulacje dotyczące ulg przysługujących przedsiębiorcom we wpłatach do PFRON. Inne propozycje mają charakter organizacyjny.
Zmiany mają przyczynić się do utrzymania stabilnego i silnego systemu zarządzania finansami publicznymi. Po ich wprowadzeniu system ma działać szybko, sprawnie, a co najważniejsze – efektywnie. W tym celu niezbędna jest racjonalizacja i transparentność w wydatkowaniu środków funduszu.
Łukasz Piechowiak
Bankier.pl
l.piechowiak@firma.bankier.pl